Granica między działalnością publiczną a prywatną, widziana w jakiejkolwiek dowolnie wybranej chwili, jest produktem oddziaływania wielu sił: tradycja, wybór ideologiczny, pilna potrzeba społeczna i względy polityczne — wszystko to odgrywa pewną rolę. O wiele częściej jednak, niż się na ogół przypuszcza, państwu przypadają te czy inne funkcje, ponieważ traktując sprawę od strony czysto technicznej — administracja publiczna nie ma żadnego konkurenta czy sojusznika.Towary i usługi, które można sprzedać za określoną cenę, zajmują w gospodarce pozycję strategicznie uprzywilejowaną. Ich cena daje dochód, który włada siłą roboczą, kapitałem i surowcami niezbędnymi do produkcji. Jest to nieodłączne od procesu produkcji. W braku społecznej interwencji produkcja prywatna zmonopolizuje wszystkie środki.